两会丨全国人大代表王填：建议下调企业所得税税率至20%

3月7日，全国人大代表、步步高集团董事长王填在议案中建议，将企业所得税25%的税率下调为20%，同时对于劳动密集型企业再予减半征收（即10%的企业所得税税收优惠)。他表示，企业所得税是对经济增长影响最大的税种，我国企业所得税占总税收的比重比很多发达国家高。因此，下调企业所得税税率已经迫在眉睫。

在王填看来，近年来，我国经济增速放缓，企业经营成本上升，企业盈利能力逐步下降。企业投资积极性降低，资金不愿进入实体经济，而大量流入房地产行业。与此同时，美国正进行史上最大规模的减税，尤其是企业所得税税率将下调至21%，这将对全球经济造成重大影响。降低企业税负，藏富于企业，有助于助力企业发展，增强我国经济的内生动力，稳步提升国家税收收入。

有益于激发企业动能

2007年3月，全国人大通过《中华人民共和国企业所得税法》。同年11月，国务院通过《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，规定自2008年起，内外资企业所得税合并，税率为25%。

近二十多年来，我国企业所得税规模不断扩大，成为第二大税种，仅次于国内增值税收入。根据财政部报告显示，2017年国内增值税为28165.97亿元，企业所得税为20422.62亿元。

与发达国家和地区的企业所得税税负相比，中国企业所得税偏高。德勤会计师事务所资料显示，2016年中国企业所得税率为25%，相较之下，日本为23.9%，韩国为22%，新加坡为17%，中国香港地区为16.5%，中国台湾地区为17%，均低于中国内地。

从宏观情况来看，我国财税收入不断增长，具备了企业所得税税率下调的空间。据财政部报告显示，我国2017年的全国一般公共预算收入为172566.57亿元，比2016年同口径增长7.4%。

在王填看来，我国财税增长较快，有下调企业所得税税率的空间。2017年全国征收企业所得税为20422.62亿元。如果以2017年的数据来测算，将企业所得税从25%下调到20%，那么减免的企业所得税总额约为1021亿元。在今年总理的两会报告中已经提到，2018年要再为企业和个人减税8000多亿元。从这两个数字来看，企业所得税税率是完全具备下调空间的。

王填认为，企业所得税对经济的影响非常大。一方面，高企的企业所得税税率会增加企业负担，降低实际投资回报率，从而降低企业的投资意愿，导致资本积累放缓，经济增长率下降。另一方面，资本积累的下降会降低劳动生产率，影响民众收入，直接导致了居民幸福指数的下降。降低企业所得税是减轻企业负担、激发企业发展动能的最有效途径。

有助于增强全球竞争力

新农村建设将带来规模巨大的农村富余劳动力城乡间的转移，形成空前的就业压力，同时我国也应抓住全球产业转移的机遇，＂中国制造＂＂中国创造＂两手并举,吸纳农村富余劳动力、减缓就业压力,充分发挥我国劳动力资源的比较优势,在企业所得税法对税收优惠体系的设计中,应考虑对劳动密集型产业的税收激励,并依据我国国情,劳动密集型企业的用工需求在一定程度上解决了我国日益严重的就业压力，在国际竞争中的优势还是在于丰富的劳动力资源及低廉的劳动力成本。

减税是目前全球的重要经济动态之一。美国正在进行大规模减税，其中之一就是将美国企业所得税税率从累进制税率35%下调至单一税率21%，减税规模达万亿美元。英国首相特蕾莎·梅也正式批准了进一步下调企业所得税税率的政策，将在2020年前把企业所得税税率降至17%，并承诺英国企业所得税税率将保持在二十国集团国家中最低水平。

王填在议案中提到，资本追求更高更确定的收益，自然会有动力流入西方国家，各国的减税政策，产生了税收洼地，导致部分投资热钱从中国撤出，给处于恢复期的中国经济带来一定困扰。

有分析指出，美国等西方国家的减税，有效刺激制造业的增长，美国经济将获得消费和投资增长的强劲支撑。届时其资产价格的表现，也可能在经济基本面的支撑下，优于中国市场。没有了“鲇鱼效应”，行业如何实现迭代升级，又将是经济面临的新的问题。

王填认为，由劳动力密集型企业的薪酬支出不能在增值税税前抵扣，增值税税负比高新技术行业的增值税税负率要高很多，因此给予劳动密集型企业企业所得税税收优惠有助于调动企业积极性，从而提高我国综合竞争力。为了保证中国经济的有效复苏，进一步激发市场主体活力，促进实体经济转型升级，提升经济发展质量，增强全球竞争力，下调企业所得税税率势在必行。