中央第二轮巡视为何“盯上”脱贫攻坚

中央第二轮巡视为何“盯上”脱贫攻坚

10月9日的一个新闻引起了不少人关注：这一天，十九届中央第二轮巡视工作动员部署会在京召开，即将对内蒙古、吉林、安徽等26个地区和单位进行巡视。

中央巡视，大家应该都不陌生，从1996年，中央纪委建立巡视制度起，至今已二十多年了，目前，巡视制度已作为单列的一条写入党章。每年中央都会部署巡视工作，今年7月已完成第一轮，第二轮之所以引起大家的关注，是因为这是中央首次就脱贫攻坚进行专项巡视。

专项巡视是与常规巡视相对应的，最早出现在2014年，它的特点是：它以问题为导向，形式更为灵活，哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪投入更多力量，以便发挥巡视和监督的最大效力。此前中央纪委国家监委网站曾发评论认为，专项巡视的巡视打法“灵、准、狠”，工作运转“短、平、快”，人员组成“专、兼、广”。

由此再来体会这句“中央首次就脱贫攻坚进行专项巡视”， 这次巡视的看点，不容小觑。

中央为什么安排这次专项巡视

简单来说，就是一句话：脱贫攻坚的重要性和专项巡视的必要性。脱贫攻坚的重要性，一句话就可以概括，脱贫攻坚是党的十九大部署的决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。而根据中央战略部署，2018年，是打好脱贫攻坚战的关键一年。

为政之要，莫先乎人；成事之要，关键在人。

脱贫攻坚能否决胜的关键同样在于人，尤其是干事者的作风。

因此，国务院扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，用1年左右时间集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题。

要实现风清气正，人心齐力，监督工作必不可少。

而巡视工作的出发点，正是着眼于监督——发挥巡视制度的亮剑作用，发现问题，形成震慑，实现风清气正，齐心办事的好局面。

此次提出专项巡视，正如中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际在动员部署会上强调的，是对被巡视党组织脱贫攻坚政治责任的监督和督促。要突出“专”的特点，紧扣监督主题。更具体来说，就是要“专”到党委（党组）的主体责任、纪委的监督责任、职能部门的监管职能，提出要盯住“关键少数”，聚焦脱贫攻坚重点对象。

专项巡视的部署“扫描”

从巡视对象来看，26个地区和单位，包括13个省市区、11个中央和国家机关单位、2家中管金融企业，无一不与脱贫攻坚有关。13个省市区，以地处西部为主，这里无疑是脱贫攻坚的重点地区，所选的2个中部省份和1个东北省份，在脱贫攻坚中也都特点鲜明——贫困人口数量较大、脱贫攻坚任务重；11个中央和国家机关单位，尤其是这两家金融企业——中国农业发展银行、中国农业银行股份有限公司，与脱贫攻坚存在直接业务关系。

从巡视工作特点看，中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际强调，脱贫攻坚专项巡视要稳中求进、精准科学，有个值得注意的关键词：稳中求进。

为什么要抓住“稳中求进”这个关键词，是有两个原因。

一是对中央巡视工作总基调的坚持。

今年十九届中央纪委二次全会，就明确提出“坚持稳中求进工作总基调”，在常规巡查中，稳中求进强调坚守政治巡察职能定位、注重全覆盖与高质量双轮驱动。就这次专项巡视来说，稳中求进则更注重“依规依纪依法、在高质量推进上下功夫”，尤其提出要与地方纪委监委的日常监督、专项治理、派驻监督、省区市的巡视巡察衔接、要与组织、审计、信访、承担扶贫督查考核任务相关部门工作协同起来、要与民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等贯通起。

二是对脱贫攻坚的科学把握。

习近平总书记曾一针见血地指出，脱贫攻坚要下一番“绣花”功夫。脱贫攻坚作为最大的民生工程，既意味着它的艰巨性和长期性，也直指出整个攻坚过程需要区分重点和难点，有阶段地扎实稳妥推进，任何急于求成的思想，都将是攻坚的大忌。

脱贫攻坚，湖南怎么“查”

中央第二轮巡视为何“盯上”脱贫攻坚

此次湖南虽然不在专项巡视范围之内，但是，围绕脱贫攻坚，湖南在监督上同样大有动作。区别于中央此次的专项巡视，湖南主要是在督查和巡查上下功夫。

这里有必要把巡视和巡查，做一番比较，巡视，即巡行视察，从上视下，有宏观把控执掌全局的意思，所以适用于中央和省级层面，省级以下，多用巡察，与巡查在涵义上接近，意味着“巡”的任务更具体，要求更细致。

当然，湖南开展督查和巡查，是在中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署下进行的。2016年制定《湖南省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，也是以中共中央办公厅国务院办公厅印发的《脱贫攻坚督查巡查工作办法》为蓝本、结合湖南实际的具体实施办法。

在《工作办法》的指导下，从全省各地市州，到辖属的各区县，都相继建立了督查巡查的工作实施办法和工作小组。

当然，督查巡查不是目的，发现问题有所整改，才是真正的目的。针对督查巡查中发现的问题，湖南各级党委、政府积极开展整改。在2017年6月，湖南开展脱贫攻坚工作大督查，当时全省共派出10个督查组27个小组，分赴14个市州、51个贫困县、14个贫困人口较多的非贫困县展开督查，各被督查的地区立行立改，集中解决扶贫领域存在的突出问题。

2017年7月，湖南还接受国务院扶贫开发领导小组巡查组的巡查。督查组对湖南的脱贫攻坚工作，给予了积极的评价，认为湖南在脱贫攻坚和问题整改中探索出不少符合本地实际的新路子新办法，形成了一批在全国具有推广价值的好典型、好经验。

为了更好地总结整改工作，在接受国务院扶贫领导小组巡查后不久，湖南省委、省政府还专门组织召开了湖南省脱贫攻坚巡查整改工作会议。在这次会议上，省委书记、省人大常委会主任杜家毫拿着《习近平关于扶贫开发论述摘编》，要求与会者仔细研读，从指导思想上找到源头，从总书记的重要讲话中寻找答案、破解难题，确保干有动力、做有方向。

在具体整改举措上，杜家毫明确提出要提高“政治站位”、坚持“问题导向、精准发力、注重常态长效”，这其实与此次中央针对脱贫攻坚的专项巡视提出的诸多要求是严格对标的。

扎实推进的大整改，给湖南基层扶贫带来看得见的改变，岳阳市一位驻村工作队队长，在接受红网时刻的记者采访时，兴奋地说道，大督查的开展，让全市贫困群众得到了实实在在的帮扶，一个显著的变化是，过去是我们主动找单位一把手汇报工作，现在是单位一把手逼着我们补齐工作短板。

我们有理由相信，在大力开展脱贫攻坚作风建设年之时，湖南将以作风攻坚促进脱贫攻坚，确保中央各项决策部署在三湘大地落地生根。